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以前农耕不得其法，主要是收获与己无关，屯夫无志于此，可民间则不同，许多乡间地主，口挪肚攒，千方百计的买田买地呢，若是种地没有好处，他们何至于此？可是军中屯田年年欠收，卫所将领总要给朝廷一个理由吧？而民间百姓为了少纳粮，自然也不愿说自己丰收，故此，人云亦云，便给人一种辽东不宜家耕的假象。”
朱棣轻轻叹了口气，说道：“因你辽东之事，朕对屯田也特别的关注了一下，特意叫陈瑛配合户部，对天下屯田做了一番统计了解，不甚乐观呐！说关外不宜农耕？嘿！河南、淮西等地总不是关外吧？可是核计之后，朕是大吃一惊啊！”
夏浔双手按膝，静静地听着，朱棣愤然道：“别处且不说，就是这些地方，军户屯田，一人所耕，收获不够其本人半年的口粮。陈瑛仔细查过，屯夫们种地，哪有人给你挑水浇田、施肥锄草的？一个个都是撒下种子去，便听天由命，它爱长不长，反正收成了，与己无关，颗粒无收，朝廷也得照发军粮。”
说到这里，朱棣蹙眉站起，负手缓缓而行：“因此，朕对辽东军屯变革才格外的关注，如果确有效果，少不得要对其它地方逐一改制。只是，辽东变革之法到底怎样，眼下还不能证实。军屯之法，祖宗遗制，没有得到证实之前，朕也不好擅作大改。
辽东原本就几无米粟可收，全靠朝廷拨付，用之以变革，自然不虞出什么岔子，但是在证明有效之前，其它地方不能照办，大学士们也是这个意思，民以食为天，农业乃国家根本啊，可是，想想连河南、淮西等土地肥沃之处，也是年年欠收，朕急啊！
朝廷立屯田之制，本为不加重百姓负担，结果呢？因此上，兵越养越多，可这屯田却越种越少，百姓负担愈加沉重，而百万亩良田，却被那些卫所屯夫占用着、祸害着，如此情景至少还得持续一年，以前不知道也就罢了，如今朕已经知道了，如何还能忍得？”
夏浔冷静地问道：“那皇上打算如何？”
朱棣道：“朕叫户部拟个章程上来，户部想了个法子，报与内阁，大学士们又仔细商议了一番，报与朕知道，这法子算是依照你在辽东所行方略，进行一番变化之后的折衷之策，趁着如今早春三月，时间还来得及，朕想先把它施行下去，你来得正好，可以听听，是否可行。”
夏浔有些好奇，眨眨眼道：“臣愿闻其详！”
朱棣没有一条条的说与他听，而是直接把解缙等人上的章程递给了夏浔，夏浔展开一看，见户部所上，又经解缙等人推敲修订过的章程，果然是在自己的辽东方略上进行衍化出来的。
这份章程主要有两点：一是更定天下卫所屯田守城军士比率：根据军队驻扎之地的夷险要僻程度以定战
