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治安恶化，社会公序良俗受到严峻挑战，但密州与胶西县官府，过去却没有太多的作为。一方面，是官僚本身存在的妥协性，只要不出大乱子，维持表面安定，保证税赋的正常缴纳，不影响其名利前途，其他事情都是可以谈，有充足的妥协空间。
而拥有胶州湾的密州官府，实则并不需要多做些什么，每年两税定额，摊派到他们身上的，毫无压力，甚至余利颇多。即便遇到些困难的年景，也有热心的土豪士绅们帮忙，保证完成朝廷的税收任务便是，而这种情况，本就是少数。
为了让官老爷们当官当得舒心，下面那些蝇营狗苟之类，表现就更加贴心了，从不会闹出什么大乱子，有也早就压制下去了。即便闹出了人命，也提前料理干净，绝不给上官们添麻烦，甚至于出现了一些潜规则，谁要违反，那将群起而攻之，比朝廷那些杀头的律法约束力还要强大。
要市面繁荣，要民生安定，小事情，做出一个假象还不容易吗？至少在上官来视察的时候，密州永远是政通人和，百业俱兴。
在过去的二十年间，密州就是一个十分魔幻的地方，世间最荒诞、最残酷也最真实的一面，在这里完美地呈现出来......
权钱勾结就是一个客观规律，仿佛就是真理，任谁也违背不了，控制不住。不少密州官吏，收了好处，与那些黑灰色势力沆瀣一气，甚至于，密州官府还需要他们帮忙维持治安。
否则，已经超过现有州、县衙门管理极限的人口，也根本管不过来，毕竟没有升格的密州，官府各类属吏严重不足，在这方面，朝廷做过明确限制。
不得已之下，密州、胶西官府，在原本的职吏体系下，又设置了一些“编外人员”，翻译为“临时工”，用以辅助管理。
