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按照前期的计划，李成鑫从北江市开始，第一个要去走访的基层单位就是城市管理局，也就是坊间所说的城管部门。
实际上，如今的城管远比以前所担负的职能多多了！现在的城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局，简称“城管局”、“城管”，是中国内地城市管理中负责综合行政执法的部门。其前身“城管办”等属国家事业单位。后来，城管部门逐渐纳入各个地方的行政编制，成为行政机构“城管局”，以自己的名义行使职权。现在的城市管理行政执法部门，不仅和其他党政机关一样设有党委办公室、计划财务处、综合协调处等等行政科室，还兼管市政处、园林绿化处、环境卫生等等，总之就是现在的城管摊子分摊得很大，管理的项目很多，不单纯是管小摊小贩乱摆乱卖什么的了，连城市建设，市政规划什么的，都在城管了。
不过，各地也有不同，有的地方可能还没有进行合并，城管的职能还是比较单一的，但是江南省把这块全部合并到城管了，因此城管的责任就更大更重了。
李成鑫选择走基层的第一站，来到这里，也是有深意的。
因为，他的脑海里一直无法忘记他上任江南省省长的第一天，在银都大道跑步的时候遇到的那位扫地的大爷，了解到清洁工大爷的工作和生活情况下，李成鑫的心情当时是很沉重的。他当时就决定，接下来他一定要在他的任期内，为这些生活在城市最底层的百姓做点实实在在的事情，让每一位生活中在江南省的劳动者，都能够感受到整个社会发展所带来的幸福和快乐，切实改变他们的生存和生活面貌，这是李成鑫心中的愿望。
或许一个省长可以干很多轰轰烈烈的大事儿，很多光鲜亮丽的政绩工程，但是，李成鑫却对这位清洁工老大爷念念不忘，虽然他到目前为止还不知道这位老大爷姓甚名谁，但是，这并不妨碍李成鑫来推动这项工作。
李成鑫前期让小关去做了一些相关的调查和了解，把北江市环卫工人的平均工资和他们生活福利，养老待遇等等问题，都进行了一个摸底。
结果让李成鑫大吃一惊！这些环卫工人绝大部分都是长期的临时工，有的干了十几年的环卫工人，工资一个月也才一千多两千块钱，而且没有任何的福利待遇，更没有医保社保等等这些养老保障。也就是说，一个环卫工人，在这个城市扫地二十年甚至是三十年，依然是个临时工，每月领取微薄的工资除此之外一无所有，将来他们老了，依然是老无所依，老无所养！
