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柳成荫在秦慕安治疗的过程，一直在想着，该怎么改变战略计划。等到秦慕安快醒来的时候，她终于做出了决定。
倾全国之力，和秦穆寒进行一场正面的对决。把千山城墙炸毁，所有士兵冲出去，和秦穆寒正面交战。柳成荫在知道了南理国的情况以后，明白汉朝已经打不了持久战了。
京城死亡两百人，只是个开始。用不了多久，如果鼠疫全面爆，死亡人数会是成百万，甚至成千万的累积。
汉朝原有兵力两百万，加上一直在招募，还在训练当中的三十万人，扣除损失掉的，还是两百万。而秦穆寒在千山的兵力，现在也只剩下两百万多一点。
只有这一个机会，能够让秦穆寒班师回朝。
放秦穆寒进来，打游击战的话，时间上根本来不及。还没等把秦穆寒打回去，鼠疫很有可能就先让秦慕安这边的军队垮了。
柳成荫做了决定以后，就下了三道军令。第一道，是颁给其他地方全国的驻军的，她让所有兵力全都赶来至千山。
第二道是募兵的，短时间内大量募兵，提高三倍军饷，只要是想打仗的，下至二十岁，上至五十岁，哪怕是不会打仗，也给你兵器直接参加战斗。
第三道就是给那群特种兵的，尽管秦慕安有七情护卫，可柳成荫还是不放心，只能把五百名特种兵留在秦慕安身边。而且还派去五十名，悄悄前往哈克国秦穆仁那里，请求支援。
